國(guó)糧執(zhí)法〔2019〕218號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食和物資儲(chǔ)備局(糧食局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、財(cái)政廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中化集團(tuán)有限公司：
為嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策性糧食銷售出庫(kù)政策，依法打擊“轉(zhuǎn)圈糧”“出庫(kù)難”等違法違規(guī)行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保糧食庫(kù)存消化工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家2019年糧食庫(kù)存消化處理具體工作安排，現(xiàn)就有關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好政策性糧食銷售出庫(kù)監(jiān)管的重要意義
當(dāng)前，我國(guó)政策性糧食庫(kù)存消化正處于關(guān)鍵時(shí)期。糧食庫(kù)存消化涉及利益主體多、影響面廣、各方關(guān)注度高。隨著庫(kù)存消化持續(xù)推進(jìn)，一些地方和企業(yè)“轉(zhuǎn)圈糧”、違規(guī)倒賣、“出庫(kù)難”等問(wèn)題可能發(fā)生。有關(guān)部門單位及企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分認(rèn)識(shí)銷售出庫(kù)監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家糧食庫(kù)存消化的決策部署上來(lái)，落實(shí)監(jiān)管政策，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，積極協(xié)調(diào)解決庫(kù)存管理歷史積累問(wèn)題，消除監(jiān)管隱患，以高度的責(zé)任感，把糧食庫(kù)存銷售監(jiān)管作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)抓細(xì)，為合理消化糧食庫(kù)存創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地生根，取得實(shí)效。
二、強(qiáng)化糧食銷售出庫(kù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理
地方各級(jí)糧食行政管理部門、各省級(jí)糧食交易中心、中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)等部門單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)糧發(fā)〔2018〕264號(hào))等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)銷售出庫(kù)管理。重點(diǎn)做好以下工作。
(一)切實(shí)加強(qiáng)銷售出庫(kù)的組織管理。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司要督促各分支機(jī)構(gòu)按照提報(bào)標(biāo)的要求，結(jié)合具體收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)際情況，綜合考慮庫(kù)點(diǎn)60-75天出庫(kù)期的總體出庫(kù)能力，合理確定糧食掛拍的批次、順序、數(shù)量，單個(gè)標(biāo)的規(guī)模符合國(guó)家政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售計(jì)劃。拍賣計(jì)劃涉及的具體收儲(chǔ)企業(yè)如不具備出庫(kù)條件，要及時(shí)向相關(guān)中儲(chǔ)糧企業(yè)報(bào)告。不具備出庫(kù)條件掛拍產(chǎn)生交易違約的，要分清責(zé)任，并由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)損失。農(nóng)發(fā)行要監(jiān)督具體收儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)出庫(kù)通報(bào)制度，具體收儲(chǔ)企業(yè)要在糧食出庫(kù)前兩個(gè)工作日，按規(guī)定向農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)通報(bào)出庫(kù)相關(guān)信息。
(二)扎實(shí)做好政策性糧食銷售出庫(kù)檢驗(yàn)。地方各級(jí)糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)，要督促指導(dǎo)具體收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，按照糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，銷售出庫(kù)的糧食應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)報(bào)告相一致，檢驗(yàn)報(bào)告隨貨同行，出庫(kù)檢驗(yàn)的樣品必須按照規(guī)定留存?zhèn)錂z，報(bào)告有效期3個(gè)月，超過(guò)有效期的，應(yīng)當(dāng)重新檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。特別是超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的糧食，在出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定。糧食行政管理部門要加強(qiáng)出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對(duì)陳糧出庫(kù)未執(zhí)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度的，由糧食行政管理部門責(zé)令整改，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，處出庫(kù)糧食價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。
(三)加大交易糾紛協(xié)調(diào)處理力度。各省級(jí)糧食交易中心認(rèn)真履行組織交易、協(xié)調(diào)出庫(kù)職責(zé)，嚴(yán)格按照《糧食競(jìng)價(jià)銷售交易規(guī)則》規(guī)定，及時(shí)組織買賣雙方企業(yè)調(diào)解糾紛，保證售出糧食順利按期出庫(kù)。交易糧食出庫(kù)前和過(guò)程中質(zhì)量爭(zhēng)議協(xié)調(diào)無(wú)效的，可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)復(fù)核檢驗(yàn)后進(jìn)行裁定。地方各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)及時(shí)組織安排國(guó)家糧食監(jiān)測(cè)中心(站)或有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定做好糾紛糧食的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。買賣雙方企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行提前現(xiàn)場(chǎng)看樣規(guī)定，對(duì)未提前看樣仍參與競(jìng)買的，均視同認(rèn)可掛拍標(biāo)的質(zhì)量。對(duì)政策性糧食銷售出庫(kù)過(guò)程中發(fā)生惡意違約甚至違法違紀(jì)的競(jìng)買企業(yè)，由國(guó)家和省級(jí)糧食交易中心取消競(jìng)買資格。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)要積極配合做好政策性糧食銷售出庫(kù)交易糾紛協(xié)調(diào)處理。
三、實(shí)施分類監(jiān)管落實(shí)各方責(zé)任
地方各級(jí)相關(guān)部門單位要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工嚴(yán)格履行好屬地監(jiān)管職責(zé)，區(qū)分超期儲(chǔ)存糧食競(jìng)價(jià)銷售、定向銷售和正常儲(chǔ)存年限糧食競(jìng)價(jià)銷售等不同類型實(shí)施分類監(jiān)管，嚴(yán)防出庫(kù)陳糧轉(zhuǎn)圈回流國(guó)家政策性庫(kù)存;嚴(yán)防不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn);嚴(yán)防不符合《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的糧食流入飼料加工環(huán)節(jié);嚴(yán)防倒賣定向用途糧食等違法違規(guī)行為。
(一)競(jìng)價(jià)銷售的超期儲(chǔ)存糧食出庫(kù)監(jiān)管。地方各級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)超期儲(chǔ)存糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)和銷售出庫(kù)監(jiān)管，確保順利出庫(kù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)飼用加工監(jiān)管，確保飼用安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。國(guó)家糧食交易協(xié)調(diào)中心在發(fā)布超期儲(chǔ)存糧食交易公告時(shí)，要單列條款對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)免責(zé)事宜進(jìn)行合規(guī)提示;競(jìng)買企業(yè)需嚴(yán)格根據(jù)糧食質(zhì)量安全情況依法依規(guī)自行確定用途，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;食品生產(chǎn)者采購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，對(duì)無(wú)法提供合格證明的糧食，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食。各省級(jí)糧食交易中心要每周向省級(jí)政策性糧食庫(kù)存消化聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制報(bào)送信息，包括超期儲(chǔ)存糧食拍賣成交、開具出庫(kù)單、實(shí)際出庫(kù)、交易糾紛等。各省級(jí)糧食行政管理部門要及時(shí)將上述信息分解至賣方所在地市級(jí)糧食行政管理部門履行銷售出庫(kù)監(jiān)管職責(zé)，治理“出庫(kù)難”問(wèn)題。
嚴(yán)格執(zhí)行超期儲(chǔ)存糧食出入庫(kù)報(bào)告制度。對(duì)出庫(kù)檢驗(yàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，賣方企業(yè)須在檢驗(yàn)后3個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地糧食行政管理部門報(bào)告涉及的糧食批次、數(shù)量、質(zhì)量安全及買方企業(yè)信息;買方企業(yè)須在第一批糧食到庫(kù)時(shí)，按照加工用途立即向糧食流入地糧食等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，報(bào)告糧食流向或使用進(jìn)度等信息;跨行政區(qū)域購(gòu)買的，出庫(kù)和流入地糧食行政管理部門接到企業(yè)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，并會(huì)商有關(guān)監(jiān)管部門，加強(qiáng)屬地監(jiān)管。
(二)定向銷售、邀標(biāo)銷售的超期儲(chǔ)存糧食出庫(kù)監(jiān)管。地方各級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)買方企業(yè)按照《關(guān)于做好超期儲(chǔ)存和蓆茓囤儲(chǔ)存糧食定向銷售有關(guān)工作的通知》(國(guó)糧調(diào)〔2016〕101號(hào))等文件規(guī)定，嚴(yán)格管理制度、嚴(yán)密監(jiān)管措施，落實(shí)駐點(diǎn)監(jiān)管人員、制度，加強(qiáng)對(duì)定向用途糧食的全程留痕監(jiān)管。地方各級(jí)糧食行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門單位，督促買賣雙方企業(yè)規(guī)范定向銷售糧食管理程序，細(xì)化糧食保管明細(xì)賬，妥善留存出入庫(kù)檢斤票據(jù)、影像資料，過(guò)路過(guò)橋發(fā)票，運(yùn)輸合同、發(fā)票及運(yùn)輸車輛GPS運(yùn)行軌跡等能夠證明糧食運(yùn)回本企業(yè)加工的各類資料備查。
(三)正常儲(chǔ)存期限內(nèi)糧食的銷售出庫(kù)監(jiān)管。中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)糧風(fēng)險(xiǎn)高的直屬庫(kù)本庫(kù)、分庫(kù)及租賃庫(kù)點(diǎn)提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置預(yù)案，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬。地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分行要會(huì)同中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)提前做好委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置預(yù)案，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬。各單位要對(duì)臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化管理，主動(dòng)預(yù)警消除風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防出庫(kù)難、惡意糾紛，甚至擅自動(dòng)用、偷盜情況發(fā)生。
四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
(一)健全銷售出庫(kù)監(jiān)管工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全發(fā)改、糧食、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧等部門單位共同參與的政策性糧食庫(kù)存消化聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)商庫(kù)存消化中存在的問(wèn)題，組織開展跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。地方各級(jí)糧食行政管理部門要充分發(fā)揮12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線作用，接受群眾舉報(bào)投訴。緊盯成交價(jià)格、交易資金、出庫(kù)能力、車輛運(yùn)輸“四個(gè)異�！�。重點(diǎn)查處承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)(承貸庫(kù)點(diǎn)和實(shí)際儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn))直接或者間接購(gòu)買本庫(kù)承儲(chǔ)的最低收購(gòu)價(jià)糧食，不執(zhí)行看樣規(guī)定，虛報(bào)出庫(kù)能力、制造“出庫(kù)難”，人為設(shè)置障礙、阻撓出庫(kù)，額外收取費(fèi)用，超扣水雜增量等易發(fā)問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化糧食銷售出庫(kù)監(jiān)管考核。各地要將政策性糧食銷售出庫(kù)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局對(duì)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)協(xié)調(diào)政策性糧食銷售出庫(kù)工作情況納入對(duì)中儲(chǔ)糧年度考核范圍。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重的政策性糧食“出庫(kù)難”，以及重大食品安全事故，未及時(shí)有效處置造成惡劣社會(huì)影響的，要在年度考核中予以反映，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(四)嚴(yán)肅查處銷售出庫(kù)和加工轉(zhuǎn)化中的重大違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)掛拍空單抵頂虧庫(kù)、數(shù)量短缺、保管不善造成嚴(yán)重霉糧壞糧事故、以陳頂新套取財(cái)政補(bǔ)貼資金、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)、改變政策規(guī)定特殊糧食銷售用途等行為的，要按《食品安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行行政處理，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
各省級(jí)糧食行政管理部門要積極會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)發(fā)行等部門單位，每月底對(duì)本轄區(qū)政策性糧食拍賣銷售中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及處理情況進(jìn)行匯總，并在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，有關(guān)情況書面報(bào)告國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，抄送相關(guān)部門單位，重大問(wèn)題線索及時(shí)報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
財(cái) 政 部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2019年7月26日
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